实现“全民医疗费用轻负担”是医疗体制改革的重要目标。建议以患者个人自付医疗费用不超过其实际医疗费用的15%，同时不超过其家庭（夫妻双方及其子女）年收入及银行存款之和的15%为医疗费用轻负担标准，超过部分通过医保二次报销和医疗救助予以解决，以后可随着经济发展达到个人自付不超过其实际医疗费用10%的目标要求。围绕目标统筹有效地利用医疗卫生补助资金，加大对医保基金的补助力度，尽快实现全民医疗费用轻负担的目标，同时避免盲目提倡免费医疗引起的思想混乱，也防止脱离目标随意扩大医保及医疗救助基金的使用范围。应进一步完善切合我国实际的基本医疗保障制度，使之在实现医疗费用轻负担中发挥主导作用；应采取鼓励医疗机构主动控费的措施，有效控制医疗费用的过快增长；应建立以医共体为主导的分级诊疗制度，从服务体制机制上减轻医疗费用负担；应结合扶贫济困政策，切实减轻贫困人口和困难职工的医疗费用负担。